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赵普为何向赵匡胤提出强干弱枝?效果如何?

赵普为何向赵匡胤提出强干弱枝?效果如何?

自唐末以来53年间,共经历了五个朝代,换了八姓十三个皇帝,平均每朝不过十年多一点。当赵匡胤即位的时候,也许在大多数人的眼中,新生的宋王朝不过是继后周之后的第六代,赵匡胤则不过是后梁以来的第十四位皇帝而已。摆在赵氏君臣面前最迫切的问题并不是如何讨平南方诸僭伪、平定天下的问题。而是如何避免成为继后周之后的第六个短命王朝,稳固新政权,开创一个新时代。

平定了叛乱,解除了功臣兵权,消除了心腹之患后,赵匡胤召赵普商量“息天下之兵,为国家长久计”的问题。

赵普分析了唐末五代以来战乱不止的原因,指出核心问题就是八个字:“方镇太重,君弱臣强。”这的确是时弊的根本所在。既然弊因在此,那么消除此顽疾的措施当然就是反其道而行之了,为此,赵普提出了强干弱枝,针对性提出了三大策略:稍夺其权,制其钱谷,收其精兵。

网络图片(潘镇割据)

唐代从安史之乱后,中央的控制力下降,藩镇拥兵自重,其权力也从最初的军事扩展到行政,可以自行任命属官;所属州郡财赋除少量上交中央外,其余多数都以留使、留州之名为藩镇截留;利用这些财富,藩镇又豢养了大批私兵,作为节度使个人争权夺利的资本。藩镇既控制数州的土地、人民,又拥有自己的军队,终于导致君弱臣强、太阿倒持的局面。

中唐以后,曾不断试图削弱藩镇,加强中央集权,宪宗时期曾一度几乎成功,然而最终失败。这种局面到了五代时期虽有所消弱,然而并没有本质上的改变。五代英主如周世宗在有一个藩帅从地方来朝时,竟然大喜过望,亲临其宅第以示褒扬。藩镇平目之跋扈可知。赵普的三大策略直接针对藩镇的行政、财政、军事权,意图从根源上彻底消除藩镇割据的局面。

所谓“稍夺其权”就是削夺节度使的行政权力。主要的办法是中央派遣文臣做各藩镇属州的知州,分节度之权。后来又慢慢地削夺支郡,使原来藩镇所属的州县直属中央,这样藩镇所能控制的地区越来越小,最后只剩下自己的节度州。

“制其钱谷”的主要措施是设置了一个叫转运使的官职来掌管一路的财政,又设置通判一职来掌管一州的财政。各地的财政收入除留下必要的经费之外,其余的盈余全部都运往京师。这样财政集中于中央,一方面改善了中央财政,另一方面地方不掌握财权,也削夺了地方养兵的基础。

“收其精兵”就是选拔地方精兵为中央禁军。中央禁军在数量和质量上都保持了对地方军队的强大优势。

这三个纲领的提出,藩镇节度使的权力被大大地削夺,从而消除了自唐中期以来的藩镇之患,曾经有一个节度使非常郁闷地对僚属叹息道:“身为藩臣,却被压制到如此地步,真是为英雄所笑啊。”

可以说,从陈桥兵变到杯酒释兵权以及三大纲领的提出,在赵匡胤和赵普君臣的细致而又大气的谋划之下,北宋的开国一开始就显示出了前朝所无的独特的气质,它没有新朝开国所常有的血腥的气息,而是带有浓重的人性化的色彩。所有这一切都预示着一个新的时代即将来临。

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